2014年6月，某业主购买开发商房屋后，认为开发商未适当履行合同约定，要求承担违约责任，诉至法院，其理由是：开发商在购房合同中承诺了该建设工程为获辽宁省“世纪杯”奖的优质工程，每平方米加100元，但业主经了解，发现该工程未取得该奖项，遂请求返还增加的购房价款。于是，开发商依据《建设工程施工合同》中关于“世纪杯”奖项承担违约责任的相关约定，以建筑施工单位未按施工合同的约定获得该奖项，不适当履行合同，给其造成损失为由，请求施工单位按施工合同的约定承担违约责任，另案提起了诉讼。在诉讼过程中，施工单位举证获得了合同约定的奖项，并出具了建筑行业协会（以下简称建协）的获奖证书，认为已按合同约定获奖，不应当承担违约责任，但开发商在审阅证书后发现，建协发证不当，认为其虚假发证，因此，追加了建协作为第三人，要求其撤销虚假发证，但建协的发证行为是否具有可诉性，则存在争议，笔者认为，建协的发证行为应当具有可诉性。

 建协颁发的建设工程优质奖项证书（以下简称发证），在大连市为“星海杯”，辽宁省为“世纪杯”，在全国为“鲁斑奖”。虽然在层级上，各奖项名称有不所不同，但对于审核、评定、批准和发证部门，均为各级建协完成，因此，建协的发证行为如果侵害了他人的利益，是否可以通过诉讼来救济，就非常重要，因为建设工程的奖项，直接关乎对建设工程的质量的确认和肯定，也直接关乎消费者对建筑产品的信任，同时发证行为经常会与工程的价款直接关联，因发证而产生的纠纷是否可以通过诉讼来救济，则有不同的观点，为此，笔者就建协的发证行为的可诉性进行分析如下：

一、建协的性质

建协属于我国《民法》规定的社团法人，属非营利性机构，协会的注册登记机关为民政部门，其直接的上级主管部门为各级城乡建设委员会；

建协是建筑行业的自律性组织，代表区内所有建筑企业的共同利益，是产业性的经济类社会团体，代表着建筑业界的利益，是市场经济中代表产业界与政府进行对话的社会团体。建协的作用突出地表现在政府与企业之间的中介服务和沟通方面，所以有时会把建协称之为政府与企业之间的桥梁和纽带。　

二、建协的职能

建协职能归结为八项：一是代表职能。代表本行业全体企业的共同利益。二是沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律。三是协调职能。制定并执行行规行约和各类标准，协调同行业之间的经营行为。四是监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。五是对行业系统的建筑工程质量进行评定，选出优质工程颁发优质工程奖。六是统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果。七是研究职能。对国内外业界发展情况进行调查，研究本行业面临的问题，提出建议、出版刊物，供企业和政府参考。八是狭义的服务职能，如信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等等。

三、 建协颁发优质工程奖项的定位

建协可以通过一定的程序，对建筑施工单位施工的合格工程从质量上肯定其是否为优质工程，并颁发确认为优质工程的奖励证书。该类证书有类似政府的专业职能部门给予工程质量认证的一面，也有行业内评选优质工程奖的一面，但因其发证主体为社团组织，其又未接受政府的委托进行发证，所以，在本质上属于行业协会机构对建筑工程的评价，整体上讲，该发证行为应当认定为建筑行业对工程质量的认可和肯定，客观上对外公示是则是优质质量工程的认证。

四、 因建协发证行为不当产生纠纷可以通过诉讼方式救济

建协在主体上，符合民法中关于诉讼主体的要求，可以作为诉讼的当事人；建协的发证行为在客观上，会给关联单位带来一定的经济利益，也可能会给其它关联单位造成一定的损失，因此，其发证的适当性、公平和公正性以及真实性等，会与持证单位或者其它相关单位和个人的利益紧密相关，如果其发证不适当，可以通过诉讼来解决；反之，如果不能通过诉讼解决，那么受害方将无从救济，其上级主管的城乡建设委员会对其发证行为也只能是指导、监督和备案，无撤销权和强制发证权，鉴于此，如果无诉讼法制监督，就有可能出现随意发证的现象，也可能会出现发了证的不优质，优质的不发证等现象。

建协诉讼地位，一般分为两种情况，一种为不予发证产生纠纷，可以建协为直接被告；另一种是颁发优质奖项的程序不符合规定或虚假发证、不当发证，应当列为第三人参加诉讼。以本文开头案件为例：开发商认为施工单位应当承担因质量未达到合同约定（优质）的违约责任，同时认为施工单位取得的优质奖证书存在虚假或不当等等，则应当以施工单位为被告，建协列为无独立请求权的第三人参加诉讼， 建协应当就其发证行为作出说明，如果存在虚假发证或不当发证给发包方造成损失，则应当承担过错责任。

诉讼救济途径是公平公正的救济手段，通过诉讼救济可以最大程度地保护当事人的利益，客观上，也会引导、约束、规范建协的发证行为 。

没有诉讼制约就给建协一个随意性较大的空间，失去制约的权力就容易泛滥，就容易产生腐败，随着行业的发展和社会进步的需要，对建协不予发证、或因发证行为不当造成他人损失，必须有诉讼的司法救济的途径，才能有效保证其健康发展，才能使建筑行业有一个公平、公开、公正的环境。

综上所述，建筑行业协会的颁发建筑工程优质奖证书的行为应当可诉。

（作者：孙爱萍  崔崇伦）